您现在所处的位置: 前阳福玉资讯 > 国际 > 日本官僚的罗曼蒂克消亡史|大象公会

日本官僚的罗曼蒂克消亡史|大象公会

发布时间:2019-10-24 19:16:54     热度:1965

战后,日本继承了战争的许多特点。官僚们创造了一个复杂的大门系统,并将国家目标托付给了这个怪物。平城时代的日本人不信任官僚,拒绝诸如“国家”和“复兴”这样的宏大叙事。然而,他们碰到了专制政治家的墙。政治游戏仍然在政客和官僚之间进行。

文|哭臣

“上帝不做,人类做。”

日本政治家,像老师、医生和律师一样,将被尊为“老师”,这意味着只要他们有这种地位,他们就会赢得人们的特别尊重。

因此,我们很难想象一位年长的政府高级官员会被视为一个有趣的笑话:无论是在网上留言还是平时说话,每个人都会对这位官员进行全方位的嘲笑,甚至视他为全年最大的笑点。

这就是去年10月刚刚进入内阁、同时也负责网络安全的Sakuta Yoshio所面临的情况。在这两个领域,他都留下了令人印象深刻的演讲。

首先,去年11月,当他被参议院质疑东京奥运会的预算时,他与参议院议员莲舫(宪法民主党)进行了几次谈话:

莲舫:我已经阅读了部长个人网站过去五年的记录。无论从政策还是概念上来说,都没有一个词与奥运会相关...为什么部长认为他适合奥运会?

樱田:我不知道为什么我会被选中。也许首相认为这是正确的做法。

莲舫:8011亿日元预算的核心份额是多少?

樱田:1500日元...哦,不,不,1500亿日元。

莲舫:决议的决定过程已经宣布了吗?

樱田:据我所知,它是在东京的官方网站上发表的

莲舫:中央政府这边还有会议记录吗?

樱田:我们也关心东京如何解决这个问题。

莲舫:我要问你多少次才能明白?我问的是中央政府,不是东京。

樱田:那么请再次确认你的要求。

以下是去年11月他在众议院被问及核电厂计算机系统的安全问题时与众议院议员迟牧武的对话:

齐木:日本核电站有usb端口吗?

樱花场:基本上没用。

齐木:我是问有没有,不是有没有。

樱田:我没有让他们使用它。

齐木:嗯...你知道usb接口是什么吗?我不认为这是放手的问题。

樱田:即使有,我们也会的...呃...处理好这一切。

齐木:usb存储器就像国会议员的徽章。它可以通过插入被感染。当核电厂定期测试时,除了电力公司的员工之外,其他人也将进入,物理插入是完全可能的。因此,这不是拒绝使用的问题。如果罪犯“想使用”它,他怎么能插入它?拒绝使用不是网络安全对策。

樱田:如果你想用它,似乎你在洞里插入了一些东西……我不确定具体细节。如果有必要,我让比我更了解的专家回答如何?

面对樱田萧艺的回答,两位议员目瞪口呆。

去年10月众议院选举后,日本首相樱首次加入内阁时创造了许多记录。日本国民对会议开始得晚感到好笑,念错了国会议员的名字,谎称他没有提前收到问题,并在询问过程中对下属耳语说他会重复一遍。

然而,东京奥运会的筹备工作都是正常的,并没有因为政府官员的混乱状态而推迟——普通日本公民只觉得木须贺太搞笑了,但他已经接受了这种情况,并没有因为这样一个混乱的部长而太生气。

对我们外国观察家来说,日本人似乎有点太冷静了。虽然议员们轮流轰炸樱田萧艺,但这更像是在以他为乐,而不是因为他对整个政治有任何攻击。

事实上,困惑和无能绝对不足以回避官员。虽然内阁官房长官菅义伟多次打电话给樱田要求他少说话,自由民主党的合作伙伴公明党也对这样一个数字无言以对,但樱田萧艺仍然坚定地担任部长一职,至少在结构上是全国奥林匹克和网络安全工作的指挥官。

从这一事件中,我们可以看到现代日本权力运作的精彩画面:杰出但迟钝的大臣,勤奋而高效的助手,喧闹但无助的议会,以及观看戏剧和吃瓜和苏打的市民。这些人似乎同时被安置在一个大剧场里,每个人都各司其职。

然而,如果我们仔细思考,我们会发现这两者之间的互动不应如此冷漠。毕竟,这两者是现代政治的体现。

现代政治在两个方面至关重要:谁决定做什么,谁做决定的事情。近年来国际社会的动荡几乎集中在这两点上:民粹主义盛行,普通政客不断出现,公众正在重新定义“决定做点什么”的含义,以消除专业政客和官僚的干涉。

许多人认为2016年美国大选是精英政治和平民政治之间的决斗

我们都期待一个高效的政权,并渴望意见的顺利表达。为了提高效率,现代社会发明了庞大的官僚机器。官僚们精通技术,立场中立。他们被尊为“公务员”或“人民公仆”,但他们是自我封闭的。不管哪个政党掌权,他们都必须上课。

为了顺利表达意见,现代社会发明了改变命运的职业政治家——他们可能成为内阁部长,成为代表“长期”公众意见的统治者,控制官僚和引导机器。或者成为一名议员,作为一名代表“短期”民意的监督者,期待成为一名内阁部长,批评在职者。

现代社会也创造了我们——关心政治并且永远不能置身事外的现代公民,尽管他们不能直接决定政治的一切,也没有足够的能力决定或完成事情。

首相小樱在下属的指导下回答了问题。内阁部长由总理在众议院成员中提名,他们与总理和内阁有着相同的立场。他们属于政治家。他的下属是他们部委和机构的公务员。不管哪个政府会照常工作,也就是一般意义上的“官僚”。

尽管人们选举政治家、政治家控制官僚和官僚为公众服务的制度是现代政治的基本条件,但这种结构在不同的文化环境下会呈现出极其不同的特点。

如果你漫步在东京的永田町,你似乎会觉得日本宪法所期望的在地理环境中得到了很好的体现:

议会大厅高高地坐落在坂口长路的顶端。皇家住宅和首相住宅分散在周围。在下关的中央政府大厅区,人们还可以看到整洁的高层建筑,里面挤满了官僚。俯瞰皇室、内阁和官僚,最接近人民的议会享有浪漫的地理位置。

然而,想法只是想法。议会坐落在坂本路。只能说高度太冷了。半夏下关中央省厅的建筑像巨人一样,举足轻重,令人兴奋不已。

从议会的正门望着下官

谁有权力做决定,谁有能力完成事情?官僚、职业政治家和公众,围绕着现代社会中最重要的“权力”和“能力”,指出了现代社会中最深刻的政治问题:国家是用来干什么的?

“在工作场所表现出真诚和责任感”

中央部委和机构的历史比议会的历史要早得多。它们是明治维新后产生的第一批现代系统。

明治初期的大多数新政府首脑都是武士,他们向西方学习重组国家的想法也非常明确:洗刷国耻,恢复国家威望。从这一点出发,日本教师思考的焦点是如何“善用”国家,从而更好地实现这一目标。虽然政府有“权力”,但实施需要“能力”,于是第一批官僚诞生了。

明治早期的一些建筑由贵族统治,一些由士兵统治,一些由官僚统治,而政党政治家出生得很晚。

在讨论建立议会时,董事们想象着大臣和武士的会议,但现在四个人是平等的,这幅画应该与普通臣民结合起来,他们将共同协助皇帝。

对政府来说,是他们领导官僚们创建了议会,而不是议会决定了他们。对皇帝来说,议会是效忠军队和政府的对象。议会不产生政府,也不能给政府荣誉。国会不是行使“权力”的地方,而是国家“能力”中非常有限的一部分。

明治宪法规定的政府结构在议会和内阁之间没有责任关系。

明治时代,官僚政府和议会中的政治家们一直在斗争和消费。

最终,官僚们纷纷进入议会政治,通过建立“宪政之友”与政治家们谈判,实现“权力”与“能力”的融合。有时官僚会占据内阁的一些席位,有时他们会让议员获得所有内阁席位。即便如此,政治兄弟会成员和反对党成员在概念和经验上没有特别的区别。

大正时代的日本政府痴迷于与西方竞争、美化帝国和大正的政党政治,但这只是在同一位皇帝和帝国的激励下,两党以不同方式进行的竞争。此时的政治家们,虽然颂扬议会政治,但并不认为议会是最终目标,民主只是帝国整合的方式。

事实上,这种观点也为广大公众所接受。如果一般权利不能被用来交换减租和衣食,那么议会政治呢?作为一个工业化进程中的农业国家,官僚和军队本身都非常重视农村,而议会政治中的政治家对农村缺乏了解,因此公众对议会和民主并没有天生的好感。

*宪政党派的选举海报

在这种情况下,国家的目的是明确的,而实现国家目的的官僚们也是高效和尽责的。剩下的问题——民主、松弛、政党和议会——是在不同情况下实现这一目标的手段。

正因为如此,官僚的运作实际上决定了国家标准——内陆省份,被称为“官厅的官厅”,不仅可以一言不发地观看议会选举,还可以指挥警察驱散议会,甚至引导选民投票。

被官僚们认可的政治家们非常乐意合作解决赤阪餐厅和高端西餐厅的政治会谈。那些不被官僚们认可甚至被认为对帝国有害的政客们要么被警察骚扰,要么一再被击败。

战争期间,官僚们与军队一起跳舞,并收紧国家标准。所有政党都在一个单一的框架下团结起来,内阁部长们又回到了官僚和军事主导的模式。

1942年第21届众议院选举海报。战争期间,议会中的所有政党都被解散了,许多议员被统一成新成立的唯一合法政党——大政治派别表扬委员会。该党最大的使命是支持战争和“东亚新体系”

即使日本被打败,日本官僚的生存在美国占领期间也没有受到很大影响。美国军方的一切都依赖日本政府。尽管在新宪法的鼓励下,政党政治和政治家的活动得到了绝对保证,但仍处于起步阶段的日本也需要大量技术官僚来组织其国家工作。

事实上,在恢复活动的政治家中,除了刚刚摆脱内政部阴影的左翼政治家之外,其余基本上都是战争期间的官僚和议员。

日本的反省和转变过程最终让位于冷战的方向和对食物的需求。一个满目疮痍的国家承受不起内乱。工人必须受到控制,左翼必须受到攻击。旧时代的官僚们坚信,他们也在准备重新获得控制权。

1955年,为了阻止日本社会党等左翼政党的成长,遏制劳工运动和马克思主义的传播,前政治之友制度和前人民党制度的政治家达成合并协议,宣布成立自由民主党(Liberal Democratic Party)。从那时起直到平城,日本一直处于自由民主党长期执政、社会党长期反对的稳定格局中。这种“五年制”不仅对战后日本的“权力”和“能力”分配产生了深远的影响,而且形成了平城初年改革的基本背景。

*《朝日新闻》,1955年11月15日

“我们受雇于国家。

不是部长雇佣的。"

由于有必要实现高水平的复兴和增长,这一目标与战前富裕国家强兵的目标没有什么不同,日本再次回到了自己熟悉的思维领域。

自1955年以来,官僚一直是自民党长期统治模式的焦点。

即使自由民主党能够在战后的政治形势下占有议会的绝大多数席位,树立民选政治家的威望,但没有官僚的配合,它仍然没有“权力”来支持。自由民主党本身由两个战前的团体组成,政治朋友协会和人民党,这两个团体与官僚和商界有复杂的关系。

这就意味着两个问题:自由民主党本身就是一个派系结构;自由民主党必须与官僚保持良好关系。

事实上,自由民主党已发展了一种党内讨论的模式,自由民主党的所有政策都是由政府事务调查委员会研究和制订的。根据各省的职能,政府事务调查委员会有各部和调查委员会,其中官僚由称为“少数民族成员”的中央成员领导。

战前,在皇帝的指挥下,首相和内阁大臣享有平等地位,并独立地向皇帝表达他们的意见。各省互不负责,都尊敬皇帝。战后,民选政治家的地位得到加强,首相取代了皇帝。然而,各省在内阁中的角色和作用没有显著变化。

总理再次成为想象中的权力核心,每个人的生活都在政务调查会议中发现了一种新的感觉——各派互不负责,但各派都尊敬党的主席,即国家总理。战后自由民主党的政党结构吸收了战前官僚主义的模式,所有主要的国家政策都将在党内讨论。

自由民主党的政策形成框架

由于党内的派系斗争很好地反映了战前国民政府各部、各机构的非管辖性,它不仅可以保持省级官僚的竞争力,而且可以发挥党本身的统一性。

对政党有强烈归属感的少数民族成员与对其部委和机构有强烈认同感的公务员合作,将国家结构移植到纪律更强的政党结构中。自由民主党不仅形成了极其稳定的互相支持的小根据地,而且在必要时将根据地连在一起,给左派反对党以沉重的打击。

然而,这种由各部、各机构共同支持的模式,也必然意味着自由民主党的基础是由中、低级官僚支持的,这就是所谓的“议事制度”。

日本中央部委和机构招聘公务员将区分kyaria集团和非kyaria集团。对于来自特殊考试组的官僚来说,成功的考试相当于高中进士,他们需要在省内各部门工作,才能螺旋上升。对于非特殊考试组的官僚来说,他们一生中最高的职位不会超过班组长。

这样,我们会发现一个有趣的结构:

部长们起起落落,对该省的情况最不熟悉。受中央管辖的少数民族成员经常与官僚打交道,制定政策,而且比部长更熟悉他们。公务员队伍中的高级官员对该省有很好的了解,但可能不知道细节。非特殊考试组的官员长期生活在省厅基地,没有成功的希望和深远的影响。

在决策过程中,这些非特殊考试团队的官僚以他们的经验和技能带头。中低层官僚制定技术核心,然后将计划的内容向上移动。高级官员可能会增加或删除一点,少数民族议员可能会做一些调整,当他们来到部长面前时,他们几乎留下了同样的经验。

左图显示了特殊考试组和非特殊考试组在入学考试和晋升方面的主要区别。右上图显示了特别考试小组官员的晋升途径:即使在部委和机构中没有合适的领导职位,他们也可以被调到与部委和机构相关的外围组织,如外部局和在其管理下的法人。下图比较了两种决策模式。一种是上传发布的决策模式,另一种是提案的决策模式。这个决定的真正起草者在这两个体系中处于对立的两极。

政治家在决策中的作用已经被大大削弱,但是政治家同时保持对官僚的绝对权威——除非他们脱离官僚的轨道,否则官僚永远不会与政治家处于平等的地位。

在自由民主党,部长的晋升与他们的政治成就无关,而是建立在一系列多年成就的基础上。当选两次的众议院议员可以被任命为各部委和机构的行政官员。虽然他们是副部长,但他们没有权力,可以说是见习政治家。三次当选后,一个人可以成为一个部门的领导或缓刑部长。如果你当选四次,你可以成为议会主席,而如果你当选五次,你将有机会成为部长。

当选为众议院议员是一切的起点。

说到这里,樱部长的精彩表现和下属的辛勤工作也在系统中占据了一席之地,变得可以理解。外行在日本指导专业人员从来都不是问题。相反,据说这是政治家和官僚合作的结果。

结合社会学家马克斯·韦伯(Max Weber)关于官僚主义的讨论,我们会发现一个有趣的倒置:在传统理论中,政客被认为存在于天地之中,有起有落和强烈的个人色彩,而官僚们则处于贫穷和无聊的状态。然而,在日本,贫穷和无聊被政客们完全接受,而他们控制下的官僚们却在各省的竞争格局中不断与活力抗争。

这种贫困和无聊也传递给了国会。国会似乎是千代田区的最高点,但政治家和官僚们实际上对此不感兴趣——国会不是决策的地方,当决策被提交给国会时,他们已经决定了要通过的命运。

由于执政党的事先审查,自由民主党政客很少参加会议或发言:议会已经成为反对党的展示场所,但反对党没有权力。正如我们一开始看到的,即使莲舫和齐木向樱花部长要花,他们也不能真正掌握决策的核心。

日本政治中极其频繁的“野党斗争”也可以从侧面反映出自由民主党的实力。

战后,日本为自己设定了复兴和繁荣的目标。各省的官员都以此为基准,发展各种外围组织和商业联系,并指导整个过程。在如此复杂的工作中,十分重视国家计划,自由民主党和社会党的超稳定结构确保了计划的连续性,并保持了民主国家的面貌——说他们在密谋并不为过。

1958年众议院议员选举后的席位分配

战后,日本继承了战争的许多特点。官僚充满权力,政府法令和警棍相继倒下。那些被认为对发展有益的人得到了大力支持,而那些被认为被推迟的人则试图加以限制。官僚们通过考试制度、内部协商和部门标准创造了一个复杂的权力和影响力体系,并将国家的目标托付给了这个庞然大物。

在这个怪物中,很难看到明天会有更勇敢的想法和变化,更不用说一个接一个的构成这个国家的特定的人了。

高度成长神话中,树立起的是一个又一个将会社当做家庭,为人为己勉力